关于（yú）《中共中（zhōng）央（yāng）关于进一步全面（miàn）深化（huà）改革、推进中国式现代化的（de）决定》的说明

习近平（píng）

　　同志们：

　　受中央政（zhèng）治局委托，我就《中共中央关于进一（yī）步全面深化改革、推（tuī）进中国式现代化的决定》起草的有关（guān）情（qíng）况（kuàng）向全（quán）会作说（shuō）明。

　　一、关（guān）于（yú）确定全会议（yì）题的考虑

　　围绕党的中心（xīn）任务谋划（huá）和部署改革，是党领导改革开（kāi）放的成功经验。从实践经（jīng）验和现实需要出发（fā），中央政治局决定党的二十届三中全会研（yán）究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，主要有（yǒu）以下几方面（miàn）考虑。

　　第一，这是（shì）凝聚人心、汇聚力量（liàng），实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要（yào）。实践充分证明，改革开放和（hé）社会主义现（xiàn）代化建设新时期，我（wǒ）国（guó）大踏步赶上时代，靠的是改革开放。党的十八大以来，党（dǎng）和国家事业取得历（lì）史（shǐ）性成（chéng）就、发生历史性变革，靠的也是改革（gé）开放（fàng）。新时代新征程（chéng）上，要（yào）开创中（zhōng）国式现代化建（jiàn）设新局面，仍（réng）然要靠改革开放（fàng）。党的二十大确立了全面（miàn）建成社（shè）会（huì）主义现代化强国、实现（xiàn）第二个百年奋斗目标，以（yǐ）中国（guó）式现代化全面推进中华民族伟（wěi）大复兴的中（zhōng）心任（rèn）务，阐（chǎn）述（shù）了中（zhōng）国式现代化的中国特色（sè）、本质要（yào）求、重大原则等，对推（tuī）进中国式现代化作出（chū）战（zhàn）略部署。要把（bǎ）这（zhè）些战略部署落到（dào）实处，把中国（guó）式（shì）现代（dài）化蓝（lán）图变为现实（shí），根本（běn）在（zài）于进一步全面深化改革（gé），不断完善各方面体制机制（zhì），为推进中国式现（xiàn）代化（huà）提供制度保障。

　　第（dì）二，这是完善和发（fā）展中国特色（sè）社会主（zhǔ）义制度、推进国家治（zhì）理体系和治理能力现（xiàn）代（dài）化的迫切（qiē）需（xū）要。党的十八大（dà）以来，我（wǒ）们突出制度建设这条主（zhǔ）线（xiàn），通过全面深化改革完善各（gè）方面（miàn）制度，推（tuī）动中国特（tè）色社（shè）会主（zhǔ）义制度更加成（chéng）熟更（gèng）加定型（xíng），国家治理体系和治理能力现（xiàn）代（dài）化水平明显提（tí）高，为全面建成小康社会提供了（le）有力制度保障。同时，要清（qīng）醒看到，完善中（zhōng）国特色社会主义制度是一个动态过（guò）程，必（bì）然随着实践发展而（ér）不断发（fā）展（zhǎn），已有制度需要（yào）不断健全，新领域新实践需要推进（jìn）制度创新、填补制度空白（bái）。面对新的形势和任务，必（bì）须进一步全面深（shēn）化改革，继续完（wán）善各方面制度机制，固根基、扬（yáng）优势（shì）、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更（gèng）好转（zhuǎn）化为国家治理效能。

　　第三，这是推动高质量发展、更好适应我国社（shè）会主要矛（máo）盾变化的迫切需要。当前，推动高质量发展（zhǎn）面临的突出问题依然是发展不（bú）平衡不充（chōng）分（fèn）。比如，市（shì）场体系仍不健全，市场发（fā）育还不充分，政府和市场的关系（xì）尚未完全理顺（shùn），创新能力不（bú）适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精（jīng），关键核心技术受（shòu）制于人状况没有根本改变，农业基础还不稳固，城乡区域（yù）发展和收入分配（pèi）差距仍然（rán）较大，民生保障、生态环境保护仍（réng）存（cún）短板，等等。归结起（qǐ）来（lái），这些问（wèn）题都是社会主要矛（máo）盾变化的（de）反（fǎn）映，是发展中的（de）问（wèn）题，必须（xū）进一步全面深（shēn）化改（gǎi）革，从（cóng）体制机制上推（tuī）动解决。

　　第四，这是应对（duì）重大风险挑战、推动党和（hé）国家事业行稳致远的（de）迫（pò）切需要。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道（dào）路上必然会遇到各（gè）种矛（máo）盾和风险（xiǎn）挑战。特（tè）别是当前世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频（pín）发，全球性问（wèn）题加剧，来（lái）自外部的打压遏制不（bú）断升级（jí），我国（guó）发展进入（rù）战略机遇和（hé）风险挑战并（bìng）存、不确（què）定难预料因素增多（duō）的时期，各种“黑天鹅”、“灰（huī）犀（xī）牛”事（shì）件随（suí）时可能发生。有效应对这些风险挑战，在（zài）日趋激烈的（de）国（guó）际竞（jìng）争（zhēng）中赢（yíng）得战略主（zhǔ）动（dòng），需要我们（men）进一步（bù）全面深化（huà）改革（gé），用完善的制度防范化解（jiě）风险、有效应对挑战（zhàn），在危机中（zhōng）育新（xīn）机、于变局中开新局。

　　二、关于决（jué）定稿（gǎo）起草过程（chéng）

　　2023年（nián）11月，中央政治局决定，成立党（dǎng）的二十届三（sān）中全会文件起草组，由我担任组长，王沪（hù）宁（níng）、蔡奇、丁薛（xuē）祥同志担任（rèn）副组长，在（zài）中（zhōng）央政治局常委会领导下承担文件起草工作（zuò）。12月8日，文件起草组（zǔ）召（zhào）开第（dì）一次全体（tǐ）会议，文件起草工作正式启（qǐ）动。在7个多月（yuè）时间（jiān）里，文件起草组深入调查研究，广泛征求意见，开（kāi）展专题论证，反复讨（tǎo）论修改。

　　在（zài）决定稿起草过程中（zhōng），我们重点把握以下几（jǐ）点（diǎn）：一是总结和运（yùn）用（yòng）改革（gé）开（kāi）放以来特别（bié）是新时代全面深化改（gǎi）革的宝贵经验（yàn），确定遵循原则（zé），坚持正确（què）政（zhèng）治方向。二是紧紧围绕推进中国（guó）式现代化、落（luò）实党的（de）二十（shí）大战略部署来（lái）谋划进一步全面（miàn）深（shēn）化改革，坚持问题导向。三是抓住重点，突出体制机制改革，突出战略性、全（quán）局性（xìng）重大改革，突出（chū）经济体制改革牵引作用，凸显（xiǎn）改革引（yǐn）领作（zuò）用。四是（shì）坚持人民至上，从人民整体利益、根本利（lì）益、长（zhǎng）远（yuǎn）利益出发谋划和（hé）推（tuī）进改革。五是强化系统（tǒng）集成，加强（qiáng）对（duì）改革整体谋划、系统布局，使各方（fāng）面改革相互（hù）配合、协同高效。

　　这次全会（huì）文件起草，把（bǎ）发扬民主、集（jí）思广益贯穿全（quán）过程。2023年11月27日，党（dǎng）中央发出通知，就党（dǎng）的二十届三中（zhōng）全会议题征求各地（dì）区各部门各方面和部分干部群（qún）众（zhòng）意见。大家一致认（rèn）为，党（dǎng）中央决（jué）定（dìng）党的（de）二十届（jiè）三（sān）中全会重点（diǎn）研究进一（yī）步全（quán）面深化改革、推进中国式现代化问题，彰（zhāng）显了将改革进行（háng）到底的坚强决心和（hé）强烈使命担当，是（shì）对新时（shí）代新征程（chéng）举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式（shì）现代化全面（miàn）推进强国建设、民族（zú）复兴伟业具有重大而深远的意义。各地区各部（bù）门各方面就文件主题、框架、重要举措（cuò）等提出许（xǔ）多有价值的建议，为决定稿起草提供（gòng）了重要参考（kǎo）。

　　2024年5月7日，决定稿下发党内一定范围征求（qiú）意见，征求党内老同志意见，专门听（tīng）取各（gè）民主（zhǔ）党（dǎng）派（pài）中央、全国工商（shāng）联负责（zé）人（rén）和（hé）无党派人士代表意见，听取相（xiàng）关企业和专（zhuān）家（jiā）学者（zhě）意见。从反馈情况看，大家一致认为，决（jué）定稿紧紧围绕推进中（zhōng）国式现（xiàn）代化这个主题擘（bò）画进一步全面深化改革战略举措，坚（jiān）持正确政治方向，着力抓住推进中国式现代化需要破解的（de）重大（dà）体制机制问题谋划改革，主（zhǔ）题鲜明，重点突出，举措务实可行，是新时代新征程上推动全面深化改革向广（guǎng）度（dù）和深度进（jìn）军的总（zǒng）动（dòng）员、总部署，充（chōng）分体现了完善（shàn）和发展中国特（tè）色社会主义制（zhì）度、推（tuī）进国（guó）家（jiā）治理体系和治（zhì）理能力（lì）现代化的历（lì）史主（zhǔ）动，必将（jiāng）为（wéi）中国式现代（dài）化提供强大（dà）动力（lì）和制度保障。同时（shí），各方面提出了1911条修改意见和（hé）建议。文件起草组认（rèn）真研究（jiū）这些（xiē）意见和（hé）建议，能吸收尽量吸（xī）收，作（zuò）出221处修（xiū）改。

　　在起草工作过程中，中央政（zhèng）治局常委会召开3次会议（yì）、中央政治局召开2次会议进（jìn）行审议、修改，形成了（le）提（tí）请这次（cì）全会审（shěn）议的决（jué）定稿（gǎo）。

　　三、关于决（jué）定稿（gǎo）基本框架和主要内容

　　决定稿除引言（yán）和结束语外，有15个部分，分三大板块。第一部分为第一（yī）板块（kuài），是总论，主（zhǔ）要阐述进一步全面深化改（gǎi）革、推（tuī）进中国式现代（dài）化的（de）重大（dà）意义和（hé）总体要求。第二至（zhì）第十四部分为第二（èr）板（bǎn）块，是分论，主（zhǔ）要从经济、政治、文化、社（shè）会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十五部（bù）分为（wéi）第三板块（kuài），主要讲加（jiā）强党对改革的领导、深（shēn）化党的建设制度改革、党（dǎng）风廉政（zhèng）建（jiàn）设和反腐败斗争。内容条目（mù）通篇排序，开列60条。

　　决定稿锚定2035年基本实现社会主义现（xiàn）代化（huà）目标，重点部（bù）署未来五年的重大改革（gé）举措，在（zài）内容摆布（bù）上有（yǒu）以下（xià）几个特点。

　　第一，注重发挥经（jīng）济体制改革牵引作用。深（shēn）化经济体制改革仍是进一（yī）步全面深化改革的重（chóng）点，主要任务是完善（shàn）有利于推动高质（zhì）量发展的（de）体制机制，塑造（zào）发展新动能新（xīn）优势，坚持（chí）和落实“两个毫（háo）不（bú）动摇（yáo）”，构建全国（guó）统一大（dà）市场，完善市场经济基础制度（dù）。

　　决定稿围绕处（chù）理好（hǎo）政府（fǔ）和市场关（guān）系这个核心问题，把构建高水（shuǐ）平（píng）社会主义市（shì）场经济体制摆在突出（chū）位置（zhì），对经济体（tǐ）制改革（gé）重（chóng）点领域和关键环节（jiē）作出部（bù）署。着眼增强国有（yǒu）企业核心功能、提（tí）升核心竞争（zhēng）力（lì），提出（chū）增强各有关管（guǎn）理部（bù）门战略协（xié）同，推（tuī）进国有经济（jì）布局优化和结构调整，推动国有资本（běn）和国有企业做强做优（yōu）做大；着眼推动非公（gōng）有制经济发展，提出（chū）制定（dìng）民营经济促进法，加强产权执（zhí）法司法保护，防止和纠正利（lì）用行（háng）政、刑事手（shǒu）段（duàn）干预经济纠纷。提出加强（qiáng）公（gōng）平竞（jìng）争审查刚性约束（shù），清理和（hé）废（fèi）除妨碍全国统一（yī）市场和公平竞争的各（gè）种规定和（hé）做法，完善要（yào）素市场制度和（hé）规则（zé），等等。这些举措将更好激发（fā）全社会（huì）内生动力和（hé）创新活力。

　　决定稿对（duì）健全推动经（jīng）济高质量发展体制机制、促进新（xīn）质生（shēng）产（chǎn）力（lì）发展作出部署。围（wéi）绕发展（zhǎn）以高技术、高效能、高质量为特征（zhēng）的生产力（lì），提出加（jiā）强（qiáng）新领域新（xīn）赛道制度（dù）供（gòng）给（gěi），建立（lì）未来（lái）产业投入增（zēng）长机制，以国（guó）家标准提升引领（lǐng）传统（tǒng）产业优化升级（jí），促进各类（lèi）先进生产要素向发展新质生产（chǎn）力（lì）集聚。

　　决定稿（gǎo）对健（jiàn）全宏观经济治理体（tǐ）系作出部署（shǔ）。提出完善国家战略规划体系（xì）和政策统筹协调机制；统筹推进财税体制改（gǎi）革，增加（jiā）地方自主（zhǔ）财力（lì），拓展地（dì）方税源，合理扩（kuò）大地方（fāng）政府专项（xiàng）债券支持范（fàn）围，适当加强（qiáng）中央事权、提高中央财政支（zhī）出比例；完善金融机构定位和治理，健（jiàn）全投资和融资相协调的（de）资本市场功能，完善金融监管体（tǐ）系。

　　决定稿（gǎo）对完善城乡（xiāng）融合发（fā）展体制（zhì）机制（zhì）作出部署。提（tí）出（chū）健（jiàn）全推进新型城镇化体制机（jī）制；巩固和（hé）完（wán）善农村基本经营制度；完善强农（nóng）惠农富农支持制度；深化土地制度（dù）改革。

　　决（jué）定（dìng）稿对完善高水平对外开（kāi）放体制机制（zhì）作出（chū）部署。提（tí）出稳步扩大制度型开放；深化外贸（mào）体制改革；深化外商投（tóu）资和（hé）对外投（tóu）资管理体制改革；优化区域（yù）开放布局；完善（shàn）推进高质量共建（jiàn）“一带（dài）一路”机制。

　　第二，注重构建（jiàn）支持全面创新体制机（jī）制。决定稿统筹推进教育科技人才体（tǐ）制机制一体（tǐ）改革，强调深化（huà）教育综合改革、深化科（kē）技体（tǐ）制改革、深（shēn）化人（rén）才发展体（tǐ）制机制改革，提升国家创新（xīn）体系整体效能（néng）。

　　在教育体（tǐ）制改革方面，提出（chū）分类（lèi）推进高校（xiào）改革，建立科技发展、国家战略（luè）需求（qiú）牵引的学科设置（zhì）调整机制和（hé）人（rén）才（cái）培养（yǎng）模式，超常（cháng）布局急需学科专业；完善高校科（kē）技创新（xīn）机制，提（tí）高成果转化效能。

　　在科（kē）技体制改革方面，提出加（jiā）强国家战略科（kē）技力量建设，优化国家科（kē）研（yán）机（jī）构、高水平研究型大学（xué）、科技（jì）领（lǐng）军企业定位和布局，改进科技计划管（guǎn）理，强化基础研究领（lǐng）域、交叉前沿领（lǐng）域、重（chóng）点领域前瞻（zhān）性（xìng）、引（yǐn）领性布局（jú）；强化企业（yè）科技创新主体地位（wèi），建立培育（yù）壮大（dà）科技领军（jun1）企业（yè）机制；允许（xǔ）科研类事业单位实行比（bǐ）一般事（shì）业单位（wèi）更灵活的管理（lǐ）制度，探索实行企业化（huà）管（guǎn）理；深化职务（wù）科技成果赋权（quán）改革。

　　在人才（cái）发展体制机制改革方（fāng）面，提出（chū）加（jiā）快建设国家（jiā）战（zhàn）略人（rén）才力量，提高各类人才（cái）素质；完善青年（nián）创（chuàng）新（xīn）人才发现、选拔、培（péi）养机制，更好保（bǎo）障青年科技人员（yuán）待遇；强化人（rén）才激励（lì）机制（zhì），坚持向用人主（zhǔ）体授权、为人才（cái）松绑；完（wán）善海外（wài）引进人才支持保障机制。

　　第（dì）三，注重全面改（gǎi）革。决定稿在统筹推（tuī）进“五位一体”总（zǒng）体（tǐ）布局、协（xié）调推进“四个全（quán）面”战略布局框架下谋（móu）划进一（yī）步全面深（shēn）化改革，统（tǒng）筹部署经济体制改革和其（qí）他各领域改革。

　　在民（mín）主和法治领域改（gǎi）革方面，对健全全过程人民民主制（zhì）度体系、完善中国特色社会（huì）主义法（fǎ）治体系分别作出部（bù）署。提出加强人民当家作主制（zhì）度建设（shè）；健全协（xié）商民主机制；健全（quán）基层民主制度；完善大统（tǒng）战工作格（gé）局（jú）。提出加强重点（diǎn）领域、新兴领域、涉（shè）外（wài）领域立法；健全监察机关、公（gōng）安机关、检（jiǎn）察机关、审判（pàn）机关、司法（fǎ）行政机关各司其（qí）职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执（zhí）行（háng）权相互配（pèi）合（hé）、相（xiàng）互（hù）制（zhì）约的体制机（jī）制；完善（shàn）推进法治社会建设机制。

　　在（zài）文化体制改革方面，着眼于推进物质（zhì）文明和精神（shén）文（wén）明相协调（diào）的现代化，提出（chū）推动理想信念教（jiāo）育常态化制（zhì）度化，改进创新文明培育、文明（míng）实践、文明创建工作机制；优化文化（huà）服务（wù）和文（wén）化产（chǎn）品供（gòng）给机制，建立优质文（wén）化（huà）资源直达基层机制（zhì）；健全网络综合治理体系；推进（jìn）国（guó）际传（chuán）播格局重构，构建更（gèng）有效力的国际传播体系。

　　在（zài）健全保障和改善民生制度体系方面，提出完善（shàn）收入分配制（zhì）度，规范收入分（fèn）配秩序（xù）；优化创业（yè）促进就业政策（cè）环（huán）境，支（zhī）持和规范发展新就业（yè）形态；健全灵活就业人员、农民工（gōng）、新就业形态人员社保制度，全面取（qǔ）消在就业（yè）地参（cān）保户籍（jí）限制；提（tí）出加快构建（jiàn）房地产发展新模式（shì），充（chōng）分赋予各城（chéng）市政府房地（dì）产市场调控自主权；提出（chū）深（shēn）化医药卫生体制改革，实施（shī）健康优先发（fā）展（zhǎn）战（zhàn）略；提出健（jiàn）全（quán）人（rén）口发展支（zhī）持和服务体系，完善生育支持政策（cè）体系和激励机制，完善发展养老事业和（hé）养（yǎng）老产（chǎn）业政策机制，按照自愿、弹性原（yuán）则（zé）稳妥有序推进渐（jiàn）进式（shì）延迟法（fǎ）定退休年（nián）龄改革。

　　在生（shēng）态文明（míng）体制（zhì）改革（gé）方（fāng）面（miàn），提出（chū）完善生态（tài）文明（míng）基础体制，健全生态环境治理体系，健（jiàn）全（quán）绿色低（dī）碳发（fā）展机制；提出实施分区域、差（chà）异（yì）化、精准（zhǔn）管（guǎn）控的生态环境管理制度，健全横向生（shēng）态保（bǎo）护补偿机制，实施支持绿色低（dī）碳（tàn）发展的财税、金融、投资、价格政（zhèng）策（cè）和标准体系，加（jiā）快规划建（jiàn）设新型能（néng）源体系。

　　第四，注（zhù）重（chóng）统筹发展和安全。国家安全是中国（guó）式（shì）现代化行稳致远的重要基础。决定稿把维护（hù）国家安全放到更加（jiā）突出（chū）位置，围绕（rào）推进国家安（ān）全体系和能力现（xiàn）代（dài）化，提出构建联动高效的国家安全防护体系，推（tuī）进国家安全（quán）科（kē）技赋能；健全重大（dà）突（tū）发公共事（shì）件处（chù）置保障体系；建立人（rén）工智能（néng）安全（quán）监管制度；探索建立全国统一的（de）人（rén）口管理制度；完善社会治安整体（tǐ）防控体系，依法严惩群众反（fǎn）映强烈的违法犯罪活动。提（tí）出（chū）建立健（jiàn）全周边（biān）安全（quán）工作协调机制；健全反制裁、反干涉、反“长臂（bì）管（guǎn）辖”机制；健（jiàn）全贸易风（fēng）险防控机制，完善涉外法律法规体系和（hé）法治（zhì）实施体系，深化执法司法国际合（hé）作。围绕（rào）持续（xù）深化（huà）国防和军队改革，提出完善人民军队领（lǐng）导管理体制机制，深化联合作战体系改革（gé），深化（huà）跨军地改革。

　　第五，注（zhù）重（chóng）加强党对改革的领导。党的领导是进一步全面深化（huà）改（gǎi）革、推进中国式现代化（huà）的根本保证。决定（dìng）稿提出完善党中央重（chóng）大决策部署落实（shí）机制；深化干部（bù）人事制度改革，鲜明树立（lì）选人用人正确导向，大力选拔政（zhèng）治过硬、敢于（yú）担当（dāng）、锐意改（gǎi）革、实绩（jì）突出、清正廉洁的干部，着（zhe）力解决（jué）干部（bù）乱作为、不作为、不敢（gǎn）为、不（bú）善为问题；树（shù）立（lì）和践（jiàn）行正确政（zhèng）绩（jì）观，落实“三个区（qū）分开来（lái）”，激励干部（bù）开拓进取、干事创业；增强党组织政治功能和组织功能；健全防治形式主（zhǔ）义、官僚主义（yì）制度机制（zhì），健全不正（zhèng）之风和（hé）腐败问题同查同治（zhì）机制，丰富防治新型（xíng）腐败和隐（yǐn）性腐败的有效办法。

　　希望同志们深刻领会（huì）党中央精神，紧（jǐn）紧（jǐn）围绕全（quán）会主题（tí）进行讨论，提出建（jiàn）设（shè）性修改（gǎi）意见和建议（yì），共同把这次全会开好、把决定稿修改好。